办电话卡需预存高额话费、提供工作证明等？官方通报：已责成相关企业全面开展排查整改

据媒体报道，江西景德镇的中国移动线下营业厅工作人员表示，外地身份证线下办卡，需提供工作证明、营业执照、房产证中的任意一种，或房屋租赁合同，且需预存500元。若材料不全，可联系片区经理上门办理，此时材料要求放宽，仅需确认在本地居住或创业即可。

该工作人员称，此举是为抬高办卡门槛、防范电信网络诈骗，避免流动人员办卡后异地作案，且该要求并非景德镇独有，江西其他城市异地办卡同样严格，联通、电信也执行相同标准，均依据相关规定落实。

而景德镇另一家中国电信线下营业厅工作人员则表示，外地身份证办卡只需本人携带身份证到场，无需工作证明、无犯罪证明等额外材料，但无论选择何种套餐，均需预存500元，当地联通、移动对外地身份证办卡也有类似预存要求。

江西九江市联通线下营业厅工作人员在询问记者身份证属地后明确，因防控电信诈骗，外地身份证办卡需提供工作证明、营业执照或居住证明中的任意一种，若计划开店可提供营业执照，无其他额外材料；同时办卡需预存话费，金额依套餐而定，最低100元，证明材料与预存话费均为强制性要求。当记者表示“营业执照、工作证明、居住证明均未办理”时，工作人员回应“线下营业厅可能无法办理”，并确认“线上App办卡无需额外证明材料，可直接下单，与线下要求不同”。

据红星新闻，相比之下，福建、甘肃、黑龙江等地异地办卡门槛相对宽松。福建泉州中国移动工作人员称，外地与本地身份证办卡无区别，仅需本人带身份证，按套餐充费即可，无需任何额外证明；甘肃兰州中国联通仅需“口头确认不打营销电话，核查名下卡数量不超标”，无预存要求；黑龙江哈尔滨中国电信则需固定预存100元，仅需本人身份证，工作人员提及“此前有附加审核要求，现在已取消”。

针对前述情况，工信部信息通信经济专家委员会委员刘兴亮表示，运营商要求身份证实名、本人办理、实人认证等，这些在工信部已有规范，但要求“无犯罪证明”“房产证/居住证”“预存款 500-1000 元”等，目前暂无全国统一法规明确授权运营商必须在异地办卡时这样要求。若运营商把上述额外条件作为必须条件，且无地方规范依据，则其合法性存疑。

“用户在异地办卡可能被要求较多的证明材料、时间成本高、待遇可能因地域异同而不公平、申诉困难。”刘兴亮说，监管部门应出台“异地办卡基本标准”，另一方面，运营商应分风险等级审查，对普通用户流程简化，禁止无理加收预存款或设置不合理门槛，提升线上办理能力。

此外，他建议先设“全国统一的基本材料+地方可附加项但需说明”的模式——通过线上快速渠道为普通用户办理，线下或复杂情况用于高风险用户，建立风险识别机制，对低风险用户减少门槛，对高风险用户加强审查，提高用户知情权，明确材料、流程和申诉渠道。

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