公文标题中标点符号的用法

公文标题中标点符号的用法

公文标题作为公文的重要组成部分，历来为文字工作者所

重视。依照规范准确拟制公文标题是推进党政机关公文处理工

作科学化、制度化、规范化的重要保证。公文写作不同于文学

创作或其他应用文书写作，它会受到多种因素的限制，要想拟

制出准确精当的公文标题并非易事，公文标题中标点符号的使

用便是其中一只“拦路虎”，因此，有必要对这一问题进行深

入探析。

一、公文标题中使用标点符号的依据

2000年8月24日国务院发布、2001年1月1日起施行的

〘国家行政机关公文处理办法〙第十条第六款对公文标题的拟

制及标点符号使用做了相关规定：“公文标题应当准确简要地

概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。

公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”

为了适应中国共产党机关和国家行政机关工作需要，2012年4

月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了〘党政机关公文

处理工作条例〙（中办发〔2012〕14号，以下简称〘条例〙），

其中第九条第七款对公文标题结构进行了明确，“由发文机关

名称、事由和文种组成”，但对标题能否使用标点符号则没有

相关规定。〘条例〙第四十二条规定：“本条例自2012年7

月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的〘中国

共产党机关公文处理条例〙和2000年8月24日国务院发布的

〘国家行政机关公文处理办法〙停止执行。”也就是说，从2012

年7月1日起，再没有相关法规对公文标题中标点符号的使用

问题进行硬性约束，从业人员在起草公文时是可以在标题中使

用标点符号的。即使从已经废止的〘国家行政机关公文处理办

法〙相关规定“一般不使用标点符号”来看，也只是强调了

“一般”原则，但在公文实际应用中有很多“例外”情形，通

过使用标点符号使标题变得清晰明了，让受众感觉简洁易懂。

因此，公文作为应用文的一个分支，其根本用途在于“应用”，

只要能够准确沟通信息，提高办事效率，标题中完全可以使用

标点符号。事实上，自〘条例〙颁布以来，上自国务院办公厅，

下至基层党政机关、企事业单位，所发布的公文，标题中出现

标点符号的情况比比皆是，因此说，公文标题中不使用标点符

号既于法无据，也与实际不符。

二、公文标题中常用的标点符号

毫无疑问，公文标题根据行文需要使用部分标点符号，对

帮助受众理解公文内容，提高办文质量和效率具有十分重要的

作用。

（一）书名号

〘国家行政机关公文处理办法〙规定标题中出现法规、规

章名称时应加书名号，这一做法成为机关公文写作者的共识且

一直沿用至今。如〘国务院办公厅关于印发〖政府信息公开信

息处理费管理办法〗的通知〙〘国务院关于修改〖行政执法机

关移送涉嫌犯罪案件的规定〗的决定〙等。

另外，标题中如出现著作名、报纸名、刊物名、文章篇名

等时，也使用书名号。如〘中共中央办公厅关于做好2016年

度〖人民日报〗、〖求是〗杂志发行工作严格规范报刊发行秩

序的通知〙等。

（二）顿号

标题中有多个表示并列关系的词或词组时，使用顿号表示

停顿，起到舒缓语气的作用。如〘国务院办公厅转发国家卫生

健康委、人力资源社会保障部、财政部关于改善一线医务人员

工作条件切实关心医务人员身心健康若干措施的通知〙〘国务

院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”

监管的意见〙〘陕西省人民政府关于印发推进国有资本投资、

运营公司改革试点实施方案的通知〙等。

（三）引号

标题中使用引号表示特定称谓，如〘国务院关于同意设立

“中国人民警察节”的批复〙中的“中国人民警察节”就是一

个表特定称谓的短语。

标题中使用引号表示缩略语或简称，如〘国务院关于印发

“十四五”节能减排综合工作方案的通知〙中的“十三五”是

第十四个五年规范的缩略语。

标题中使用引号表示特殊含义，如〘国务院办公厅关于印

发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点

任务分工方案的通知〙的“放管服”就是简政放权、放管结合、

优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”

即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环

境。

（四）括号

标题中使用括号，对标题内容进行补充说明或注释，是标

题不可分割的一部分。按照具体情形，又可分为两种情况：

一种是对标题整体进行补充或注释，如〘国务院办公厅关

于印发〖知识产权对外转让有关工作办法（试行）〗的通知〙

中的“试行”、〘关于公开征求〖排污许可管理条例（草案征

求意见稿）〗意见的通知〙中的“草案征求意见稿”。

一种是对标题部分内容进行补充说明，如〘国务院关于在

中国（海南）自由贸易试验区暂时调整实施有关行政法规规定

的通知〙中的“海南”、〘国务院办公厅关于印发贯彻实施〖深

化标准化工作改革方案〗重点任务分工（2021－2022年）的通

知〙中的“2021－2022年”，就是对前面部分内容的补充说明。

（五）连接号

公文标题中使用连接号主要有三种情形：一是表示时间起

止，如〘国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（2021

－2035年）的通知〙；二是表示地点、范围起止，如〘陕西省

人民政府关于三国遗迹武侯祠—定军山风景名胜区总体规划

调整的批复〙；三是表示关联的人或事物，如〘国务院关于中

国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案的批复〙。

（六）间隔号

公文标题使用间隔号主要有三种情形：

一是表示月份和日期之间的分界。当公文标题中出现以时

间指代特定事件时，要用间隔号隔开，如〘关于江苏响水“3·21”

爆炸事故的情况通报〙。

二是表示外国人和某些少数民族人名内各部分的分界，如

〘陕西省人民政府关于授予莱昂内尔·维西尔斯等11名外国专

家2022年度“三秦友谊奖”的决定〙。

三是表示书名与篇、章、卷之间的分界，如〘湖南省卫生

厅办公室关于认真做好〖湖南卫生·卫生统计年鉴〗（2022年

卷）组稿工作的通知〙。

（七）破折号

当公文标题由正副标题组成时，用破折号标出副标题，起

解释说明作用，如：

决胜全面建成小康社会

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次

全国代表大会上的报告

三、公文标题写作规范化任重道远

通过以上实际案例可以看出，在公文标题中使用标点符号

准确表达公文内容是一个普遍且必要的行为，用好了会提高公

文质量。公文写作是一个常学常新的话题，从业人员也要与时

俱进，对标国家权威机关行文规范并结合国家标准标点符号用

法，把写出高质量的公文作为一种境界和追求，决不能墨守成

规因噎废食，听到或看到一些言论就瞻前顾后不敢动笔。当然，

也会存在发现一些不良现象，如，同一个机关在不同时期发布

的意见、方案、报告，其标题有时候用书名号，有时候不用书

名号；再如，有的文件乱用标点符号，括号、连接号、间隔号

不分，给基层从业人员借鉴学习造成困惑，这些现象说明，仍

需不断推动公文写作规范化，提升公文写作质量。