烟花爆竹安全监管信息综合管理系统

1. 项目概况：

按照县域安全生产信息化“一盘棋”、“一张网”、“一张图”、“一张表”的总体目标要求，建立互联互通的烟花爆竹安全监管综合信息子系统，实现烟花爆竹相关信息的采集汇聚，支撑大数据分析与辅助决策、动态监管以及行业多维度数据统计分析与共享服务。

烟花爆竹安全监管信息综合管理系统

衔接烟花爆竹安全生产风险监测预警系统部级平台、烟花爆竹流向管理系统、外部相关信息系统、烟花爆竹安全监管领域既有县域和地方信息系统以及本系统其他子系统，采集与汇集烟花爆竹安全生产行政许可、专项监管检查、行政执法、风险隐患、流向管理、法律法规标准以及生产经营事故等相关数据信息，构建相关数据库，通过数据统计分析共享服务向不同角色用户提供给数据查询获取服务，此外，在大数据分析研判基础上，实现烟花爆竹安全风险管控、隐患排查治理、安全生产形势分析研判及辅助行政管理决策等功能。

（一）系统技术要求

1. 系统概述

1.1 项目背景

（1） 烟花爆竹涉及的数据来源分散，造成日常监管收集数据的工作流程长以及繁重，需要汇集各类业务数据

烟花爆竹安全监管工作涉及的业务数据类型包括企业基本信息、烟花爆竹流向信息、烟花爆竹安全生产风险监测预警信息、烟花爆竹安全监管行政管理信息、烟花爆竹安全生产事故信息、烟花爆竹安全生产法规规章和标准规范信息等多类数据信息。

（2） 日常监管中填表与统计分析工作重，需要在线自动生成与导出各级各类信息报表来辅助减轻日常监管工作。

在烟花爆竹安全监管的日常工作中应急管理部需要通过各地方上报的各类信息报表进行统计以了解县域各地的实时实际情况，工作量繁重，需要通过建立烟花爆竹安全监管综合信息子系统根据需要快速了解各级各类实时信息情况，并需要支持自定义表结构，导出查询的结果列表。通过线下调研填表信息辅助线上统计报表准确掌握县域各地的烟花爆竹安全监管情况。

（3） 汇集烟花爆竹生产企业及区域的安全生产风险影响因素，烟花爆竹生产企业、区域安全生产风险评估数据，从宏观层面探索把握县域烟花爆竹生产企业的安全生产风险发展趋势。

以烟花爆竹企业基本信息、流向信息、安全生产风险监测预警信息、安全监管行政管理信息为分析研判对象，达到纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的烟花爆竹安全生产立体指挥调度目标，用以辅助烟花爆竹从业企业和各级应急管理部门，安全风险管控、隐患排查治理、安全生产形势分析研判及安全监管行政管理决策，提升县域烟花爆竹安全生产监督管理水平和突发事件应急处置能力。

1.2 建设目标

按照县域安全生产信息化“一盘棋”、“一张网”、“一张图”、“一张表”的总体目标要求，建设县域烟花爆竹安全监管综合信息子系统，运用信息化、智能化技术，全面汇集掌握县域烟花爆竹安全监管工作中的行政许可、行政执法、产品流向、企业风险管控和隐患排查治理等安全生产基本情况，有效管控安全风险、治理安全隐患，治理烟花爆竹生产、经营环节违法违规行为。

1.3 绩效指标

通过烟花爆竹安全监管综合信息子系统建设，旨在减轻应急管理部本级监管者的数据统计与整理工作量，提升监管水平与应急处置能力，有效管控安全风险、治理安全隐患， 治理烟花爆竹生产、经营环节违法违规行为，防范遏制各类烟花爆竹生产安全事故，为县域烟花爆竹安全监管政策制定和地方动态监管提供辅助决策支撑。

实现日常监管工作效率有效提高，防范遏制各类烟花爆竹生产安全事故：

（1）100%掌握县域烟花爆竹企业基本信息、行政许可等信息；

（2）100%掌握县域烟花爆竹企业行政执法、产品流向、企业风险管控和隐患排查治理等安全生产基本情况；

（3） 有效辅助烟花爆竹从业企业和各级应急管理部门，安全风险管控、隐患排查治理、安全生产形势分析研判及安全监管行政管理决策，提升县域烟花爆竹安全生产监督管理水平和突发事件应急处置能力；

（4） 系统投用后，3 年内初步实现烟花爆竹生产经营全过程数字化安全监管和线上线下融合安全监管；

（5） 各级应急管理部门用户满意度 ≥80%；

（6） 烟花爆竹生产经营企业（单位）用户满意度 ≥70%。

1.4 建设内容

（1） 信息在线查询和统计分析

结合烟花爆竹安全生产风险监测预警系统部级平台实时在线了解县域各地方烟花爆竹行业的企业（生产、批发、零售）信息、各地方应急管理部门的行政许可与执法统计信息、烟花爆竹的流向统计信息、安全生产风险预警信息以及事故统计信息，支持快速根据需要自定义生产报表并导出，支持生成自定义统计对比图，减轻部本级监管者收集和整理报表的工作量，部本级监管者可适量结合线下考察调研抽查结果准确掌握烟花爆竹行业的运行态势。

（2） 数据共享与管理

实现对烟花爆竹行业多维度数据采集与汇聚，进一步通过分析产出新数据，进而形成烟花爆竹行业的数据资产，通过对数据的来源、权限、开放程度等进行管理，根据需要向相关部委、各地方应急管理部门、烟花爆竹行业用户以及社会大众共享各类用户关心的可开放的数据信息。

（3） 烟花爆竹安全生产风险监测预警管控

1） 视频预览、回放，烟花爆竹安全生产风险监测预警系统部级平台中已实现该功能， 与其共享调取。

2） 感知数据可视化分析

结合烟花爆竹安全生产风险监测预警系统部级平台，基于重点部位感知数据的接入实现重大危险源数据实时汇聚，搭建分析模型和方便易用的图形化多维分析系统平台，对安全生产风险和日常管理的各种事件信息进行研判，使其更加便捷和具有针对性，提升对重点部位动态感知的时效性及辅助决策的科学性和针对性。

（4） 数据推送

实现与各地方应急管理部门系统与风险监测预警系统、流向系统、安全生产事故信息系统、生产指挥系统的对接，支持部本级用户根据各类事件需要创建数据推送流程规则， 上报数据通过大数据分析研判模型分析，对超过安全风险阈值的事件信息按照规则推送给相关的系统，实现跨系统、跨体系、跨层级的警示提示数据推送功能。

1.5 应用系统现状与差距

（1） 现状

1） 部分地方（省级为主）已对接政府及其应急管理部门信息系统，采集烟花爆竹安全生产监管信息，包括生产企业、批发企业、零售企业以及行政许可、执法等信息。

2） 烟花爆竹流向管理信息系统已经建设应用，满足流向信息采集需求。

3） 烟花爆竹风险安全生产监测预警系统已经完成多个烟花爆竹安全风险监测预警试点建设，湖南省、江西省已经开展了烟花爆竹智能监控、风险预警与防控等系统建设，形成企业端、政府端两大应用体系。在企业端，完成了违章违规行为识别、人体静电管控， 涉药机械运行状态监测、非法侵入、机械在产进入、现场语音提示、现场联动管控等主要功能的使用；在政府端，完成了预警分级管控、证据采集、感知数据统计分析、企业管理分析、重点监管分析等功能。

（2） 差距

1） 安全监管行政信息化建设存在短板。

目前，烟花爆竹安全生产许可和经营许可、安全监管执法等监管行政信息化建设仅在部分地方有所尝试。但是，尚未有效通过应用信息化技术全面掌握县域烟花爆竹安全监管工作中的行政许可、行政执法等基础信息。现有信息化建设应用成果未能有效支撑应急管理部门实施烟花爆竹安全监管的行政行为，传统安全监管方式落后、效率偏低的现状尚未得到根本改观。

2） 信息“孤岛”和信息化成果“碎片化”严重。

现有烟花爆竹安全生产信息化研发和应用比较分散，需要实现互联互通。一方面，由于烟花爆竹安全生产信息仅存在于局部功能模块性系统的信息“孤岛”之中，大量关键信息在不同系统中采集，加重基层监管部门和企业负担。另一方面，由于信息交互渠道不畅， 大量信息采集后仅被“碎片化”储存，未能有效利用。

3） 大数据汇集、分析及综合利用严重不足。

目前应急管理部本级烟花爆竹安全生产风险监测预警信息化仍在建设中，尚未建设应用全局性信息汇集和分析系统，烟花爆竹安全生产风险和监管信息数据仅停留在采集层面，尚未有效汇总、分析，更谈不上综合利用。信息化建设成果成为“空中楼阁”，与安全生产和监管“两张皮”现象仍较为严重。烟花爆竹安全风险管控和形势分析研判，仍脱离信息化技术支撑，停留在较低水平。

1.6 利旧情况

新建烟花爆竹安全监管信息综合管理子系统，包括企业基础信息、安全监管信息、运输、进出口及产品质量信息、法规标准信息、数据统计分析研判、数据推送服务、系统设置等模块，接入原有烟花爆竹安全生产风险监测预警部级平台和烟花爆竹产品流向监管系统的数据。

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